電力市場化改革之立法層次

西方國家將電力市場改革方案直接納入國家法律，這主要與西方國家的社會政治制度有關(guān)。西方國家法制化管理水平相對較強，社會市場經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)的意識較強，因此，法律對機構(gòu)和個人約束力非常直接和明顯。另外，西方國家的電力裝機容量相對較小，歐洲主要工業(yè)國家如德國、法國和英國的發(fā)電裝機容量與我國區(qū)域電網(wǎng)的裝機容量基本相當(dāng)。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會有關(guān)資料，2010年我國華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)和華北電網(wǎng)的發(fā)電裝機容量分別為20390.28，19961.06和16618.00萬千瓦；2007年德國，法國和英國的發(fā)電裝機容量分別為13259，11655，8499萬千瓦，這些國家發(fā)電裝機容量增長很小，按1%的增長比例計算，2010年相應(yīng)的結(jié)果為13660.75，12008.15和8756.52萬千瓦，小于我國華東、華中和東北三大區(qū)域電網(wǎng)的裝機容量，大于或相當(dāng)于我國東北和西北電網(wǎng)的裝機容量[[i]]。我國國家地理面積相對較小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較小。由于這些原因，西方國家在國家層面上通過法律推行電力市場改革相對容易。

我國目前正處于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)階段，社會市場經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)意識還不成熟，無論從決策還是執(zhí)行上，政府行政力量仍然是絕對的主要力量。因此，我國電力市場的做法不能簡單照搬西方國家的做法。比如簡單地制定一個促進(jìn)電力市場改革的《電力法》，然后電力市場改革就會自動地按計劃進(jìn)行。這顯然只是一種良好的愿望，我國有許多法律包括《電力法》和法規(guī)《電價改革方案》雖然存在，但是在很多具體問題上，一樣也存在有法不依的情況。雖然理論上法律的權(quán)威政府的行政權(quán)威，但是，實際上并不是這樣。如果說國務(wù)院五號文件都可以不執(zhí)行的話，那么，可以想象的是，制定的電力市場改革法規(guī)一樣可以不執(zhí)行，甚至效果更差。

根據(jù)上面的分析，考慮我們建議的電力市場改革方案，我們建議電力市場改革的立法工作在國家和省級兩個層次上展開。國家通過《電力法》或者其它法規(guī)制定電力市場改革的目標(biāo)和基本原則，同時授權(quán)省級政府進(jìn)行電力市場改革的權(quán)力。省級政府把電力市場改革方案納入法規(guī)中，首先以建立省級電力市場為對象制定專門的法規(guī)。如果要建立區(qū)域電力市場，由各省級政府按照建立經(jīng)濟(jì)合作組織的形式自行商量和組織，成立區(qū)域輸電組織，建立區(qū)域電力市場。

省級電力市場法規(guī)的具體內(nèi)容視省級電力市場的建設(shè)方案而定，其內(nèi)容結(jié)構(gòu)可以參考五號文件，主要包括必要性，目標(biāo)與指導(dǎo)思想，政府管理體制改革，近期電力市場模式，分步實施方案，配套政策和組織領(lǐng)導(dǎo)幾個部分，以省級政府文件公布執(zhí)行。省發(fā)展和改革委員會，省能源局，電力監(jiān)管機構(gòu)，省電力調(diào)度交易中心制定電力市場改革的方案和文件。