中國(guó)光伏受累非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

歐盟5月上旬已就對(duì)華光伏反傾銷案提出征收反傾銷重稅的初裁建議案，并正就此征求成員國(guó)意見(jiàn)。正是“一波未平一波起”，歐盟又宣布決定對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的通信網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行“雙反”調(diào)查。據(jù)中國(guó)駐歐盟使團(tuán)估算，光伏案以及歐盟可能發(fā)起的對(duì)華電信產(chǎn)品“雙反”調(diào)查等的涉案金額，將占中歐雙邊貿(mào)易總額的近 10%。面對(duì)中國(guó)的和解姿態(tài)和多番警告，歐盟為何軟硬不吃、堅(jiān)持升級(jí)和擴(kuò)大雙方貿(mào)易爭(zhēng)端?中國(guó)企業(yè)在歐美頻遭“雙反”、動(dòng)輒得咎的背后，究竟有著怎樣的癥結(jié)?

非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位中國(guó)光伏跨不過(guò)的坎?

歐盟對(duì)華貿(mào)易摩擦再升級(jí)

5月15日，歐盟委員會(huì)原則上決定對(duì)華為、中興等中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的無(wú)線通信設(shè)備展開(kāi)“雙反”調(diào)查。與光伏行業(yè)不同的是，如中國(guó)商務(wù)部所言，電信行業(yè)歐盟企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的份額要高于中國(guó)企業(yè)在歐盟的份額。因此歐盟單方面采取措施，執(zhí)意挑起貿(mào)易戰(zhàn)，無(wú)疑是損人不利己。既然如此，歐盟在對(duì)華貿(mào)易方面四處點(diǎn)火、多線出擊，到底圖什么呢?

需要指出，歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略呈現(xiàn)新特點(diǎn)，即利用貿(mào)易政策逼迫新興經(jīng)濟(jì)體更加開(kāi)放市場(chǎng)，以保護(hù)歐洲企業(yè)，尤其是中高端產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。歐盟委員會(huì)甚至有權(quán)自行決定立案，而無(wú)需事先有來(lái)自企業(yè)的申訴。在這一思路指引下，對(duì)華光伏“雙反”或許只是第一槍，未來(lái)歐盟對(duì)華貿(mào)易保護(hù)手段的使用將更頻繁，涉案金額將更大，且將更多使用“雙反”調(diào)查。

來(lái)自商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，歐盟正在進(jìn)行的30個(gè)“雙反”調(diào)查中，就有19個(gè)涉及中國(guó)!歐盟對(duì)華貿(mào)易保護(hù)手段的打擊對(duì)象正在從具體產(chǎn)品到整個(gè)行業(yè)，且更多地指向較為高端的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)已經(jīng)淪為歐盟貿(mào)易摩擦的“重災(zāi)區(qū)”。去年以來(lái)中歐雙邊貿(mào)易額下滑，其中歐盟對(duì)華頻繁發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)所產(chǎn)生的破壞影響不容忽視。

面對(duì)歐盟的咄咄逼人，商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)再次言明中方姿態(tài)，即通過(guò)對(duì)話協(xié)商化解摩擦的立場(chǎng)仍未改變;但如果歐方執(zhí)意啟動(dòng)調(diào)查，中方將按世貿(mào)規(guī)則和中國(guó)法律采取措施來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，由此產(chǎn)生的后果必須由挑起摩擦的一方承擔(dān)。

動(dòng)輒“雙反”因歐盟拒認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

所謂傾銷，一般指的是企業(yè)出口產(chǎn)品價(jià)格低于本國(guó)市場(chǎng)售價(jià)。由于歐美一直拒絕承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，所以在反傾銷調(diào)查中并不采信中國(guó)市場(chǎng)價(jià)格，而是參考第三國(guó)、也就是所謂“替代國(guó)”產(chǎn)品價(jià)格作為參照。在光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)查中，歐盟選取的“替代國(guó)”是印度。不同國(guó)家生產(chǎn)成本、各方面條件不一樣，以印度市場(chǎng)光伏產(chǎn)品價(jià)格的高低作為判斷中國(guó)產(chǎn)品是否涉嫌傾銷的依據(jù)，其中的不公平和荒唐顯而易見(jiàn)。

事實(shí)上，由于歐盟在采用“替代國(guó)”參照方面具有很大的自由裁量權(quán)，今天可以用印度，下次也可以換個(gè)國(guó)家，這也使得歐盟對(duì)華“雙反”經(jīng)常是隨心所欲、信手拈來(lái)。此前，中國(guó)光伏企業(yè)在應(yīng)對(duì)美國(guó)“雙反”時(shí)，也關(guān)鍵性地輸在了沒(méi)有“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”這塊牌子;美國(guó)選取泰國(guó)作為參照，便讓中國(guó)光伏企業(yè)承受了超過(guò) 30%的傾銷稅率。

事實(shí)上，歐盟長(zhǎng)期就市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼等議題對(duì)中國(guó)施壓;由于雙方貿(mào)易領(lǐng)域高層對(duì)話渠道不多，頻繁動(dòng)用“雙反”可能意在迫使中國(guó)在談判桌上讓步。就中歐光伏貿(mào)易糾紛來(lái)看，盡管明面上是相關(guān)企業(yè)主動(dòng)申訴，但臺(tái)前幕后都不乏一些政客鼓動(dòng)“懲罰中國(guó)”，為對(duì)華“雙反”推波助瀾，這值得中國(guó)政府和相關(guān)產(chǎn)業(yè)警醒。歐盟一心要拿中國(guó)光伏業(yè)開(kāi)刀，并非其真的給歐盟的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了多么大的損害;相反，正是看中了光伏攸關(guān)中國(guó)的利害得失，有意“殺雞給猴看”。

正是由于歐盟將中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”并采取歧視性貿(mào)易政策，才造成了中歐雙方在當(dāng)前的貿(mào)易地位中并不對(duì)等，中國(guó)企業(yè)經(jīng)常是動(dòng)輒得咎;在需要向中國(guó)施壓時(shí)，歐盟便針對(duì)某一行業(yè)課以重稅。先是光伏，如今又是電信，之后也許是其他產(chǎn)業(yè)，都可能隨時(shí)成為歐盟手中要挾中國(guó)讓步的“緊箍咒”，中國(guó)企業(yè)在對(duì)歐貿(mào)易中將惶惶不可終日。為此，要想從根本上解決中歐貿(mào)易摩擦多發(fā)的癥結(jié)，中國(guó)還應(yīng)據(jù)理力爭(zhēng)，要求歐盟立即無(wú)條件承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，廢止對(duì)中國(guó)企業(yè)的種種貿(mào)易歧視。

應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦還應(yīng)善用西方游戲規(guī)則

正是“吃一塹長(zhǎng)一智”，歐美“雙反”帶給中國(guó)光伏業(yè)的除了傷痛，也有諸多良思和啟示。光伏產(chǎn)業(yè)頻遭貿(mào)易摩擦，固然有歐美貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的原因，但自身存在著創(chuàng)新不足、低水平重復(fù)建設(shè)、價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)、原料和市場(chǎng)“兩頭在外”等問(wèn)題，經(jīng)不起海外市場(chǎng)任何風(fēng)吹草動(dòng)。尤其是大量中國(guó)企業(yè)出口中低端產(chǎn)品、一味打價(jià)格戰(zhàn)，就很容易被外人扣上“傾銷”的帽子;一些產(chǎn)品價(jià)廉質(zhì)次，損害的不僅是單個(gè)企業(yè)，而是整個(gè)“中國(guó)制造”在當(dāng)?shù)氐穆曌u(yù)。

除苦練“內(nèi)功”外，中國(guó)光伏企業(yè)還需要在“外聯(lián)”方面多下功夫。海外企業(yè)應(yīng)有效地利用中資企業(yè)協(xié)會(huì)的力量。由協(xié)會(huì)或商會(huì)出面參與談判，不僅可以形成合力施加更強(qiáng)的社會(huì)影響力，也有助于減輕媒體和政界對(duì)于涉華貿(mào)易爭(zhēng)端的敏感度。中國(guó)當(dāng)前應(yīng)當(dāng)在歐美議會(huì)、政府層面多組織一些公關(guān)和游說(shuō)工作，提高企業(yè)透明度;企業(yè)則應(yīng)聘請(qǐng)律師團(tuán)隊(duì)，使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合當(dāng)?shù)匾?guī)范，盡可能地減少摩擦隱患。

此外，面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，另一個(gè)可行的應(yīng)對(duì)策略是盡量推動(dòng)企業(yè)本土化。以中國(guó)知名家電品牌海爾為例，海爾美國(guó)公司90%以上員工都是本地人，在法律、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、人力資源、產(chǎn)品研發(fā)等各個(gè)方面都像美國(guó)公司一樣運(yùn)作，從而能夠深入了解當(dāng)?shù)刎?cái)稅法規(guī)、市場(chǎng)動(dòng)向和監(jiān)管者要求，也就增強(qiáng)了企業(yè)抵抗外部沖擊的能力。

另一方面，畢竟能否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位及對(duì)華軍售解禁，是當(dāng)前歐盟牽制中國(guó)的兩張王牌，絕不會(huì)輕言放棄;中國(guó)在向歐盟爭(zhēng)取貿(mào)易地位對(duì)等方面還任重道遠(yuǎn)，當(dāng)前不能過(guò)分指望。就現(xiàn)階段來(lái)看，在應(yīng)對(duì)歐盟對(duì)華“雙反”方面，還需遵循現(xiàn)行游戲規(guī)則進(jìn)行。

按照歐盟貿(mào)易法規(guī)，征收反傾銷稅需獲得三分之