解讀中美光伏貿(mào)易戰(zhàn)

2012年，美國斥責(zé)中國對(duì)其國內(nèi)光伏制造商“過于慷慨”，而當(dāng)時(shí)光伏產(chǎn)業(yè)正遭受著補(bǔ)貼下滑、庫存上漲以及價(jià)格競爭廝殺的困境。但是，懲罰性關(guān)稅是否真的能促使價(jià)格恢復(fù)公平并緩解產(chǎn)業(yè)之痛呢?

3月20日，自美國商務(wù)部宣布反傾銷稅初裁結(jié)果已有一年時(shí)間。美國商務(wù)部調(diào)查發(fā)現(xiàn)中國向其國內(nèi)制造企業(yè)提供非法補(bǔ)貼，兩個(gè)月以后，美國商務(wù)部裁定中國光伏產(chǎn)業(yè)違反公平貿(mào)易原則，并且以低于市場的價(jià)格在美傾銷產(chǎn)品。

如今，美國向中國光伏產(chǎn)品征收稅率達(dá)到兩位數(shù)，稅率主要介于24%至36%之間。理論上而言，懲罰性關(guān)稅將抬高中國光伏產(chǎn)品成本，消除低價(jià)庫存，這使得美國企業(yè)營收削減，并引發(fā)多家制造企業(yè)接連破產(chǎn)及裁員。

然而，實(shí)際上WTO裁定中的漏洞使得諸多中國制造商從臺(tái)灣或馬來西亞采購電池片，并在國內(nèi)生產(chǎn)組件——最終中國企業(yè)成功逃脫了美國的任何制裁。實(shí)際上，如果美國產(chǎn)業(yè)需要公平的價(jià)格，那么制造企業(yè)或許不得不考慮B計(jì)劃。

這正是一些人正在做的事情。隨著光伏下游產(chǎn)業(yè)的興起，多家制造商正在開發(fā)光伏項(xiàng)目，而這是下游市場自我修復(fù)前幸存下來的唯一出路。

眾人智慧

然而，據(jù)美國海關(guān)和邊境保護(hù)局(CustomsandBorderProtection,簡稱CBP)透露，或許不需要采取B計(jì)劃。該機(jī)構(gòu)發(fā)言人向記者表示，反傾銷與反補(bǔ)貼稅的執(zhí)行是我們的首要問題，我們與美國光伏電池產(chǎn)業(yè)正開展合作，對(duì)來自中國的光伏電池訂單實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。美國海關(guān)和邊境保護(hù)局的反傾銷與反補(bǔ)貼稅稅率為美國光伏電池及組件制造商創(chuàng)造了一個(gè)公平的競爭環(huán)境，從而糾正中國的不公平貿(mào)易行為。

他估計(jì)，自2012年3月起，美國商務(wù)部率先要求對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品征收關(guān)稅，向中國企業(yè)征收反傾銷稅及反補(bǔ)貼稅總額約為1800萬美元。美國商務(wù)部允許進(jìn)口商在一段時(shí)間內(nèi)采用債券支付反傾銷及反補(bǔ)貼債務(wù)。

ProSun 總裁以及SolarWorld營銷總監(jiān)MilanNitzschke強(qiáng)調(diào)稱，針對(duì)中國采取的貿(mào)易行動(dòng)沒有造成傷害，就沒有犯規(guī)。他表示，美國光伏系統(tǒng)裝機(jī)量已大幅上漲，雖然來自中國的進(jìn)口量已大幅下滑，但價(jià)格已趨于穩(wěn)定或進(jìn)一步下滑。這是一個(gè)雙贏的局面。如今在美國市場上已經(jīng)不存在不公平貿(mào)易的行為，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)得以幸存，消費(fèi)者無需支付更多的錢，光伏市場正在不斷發(fā)展。

公平交易

然而，SolarWorld公司仍然舉步維艱。2月，業(yè)內(nèi)分析人士曾向記者表示，憑借其重組計(jì)劃，SolarWorld或許贏得了部分人士的信心。然而，關(guān)注這家公司的人士聽聞，2013年該公司或許將關(guān)閉美國工廠，因?yàn)樵摴�廠已不再盈利。為了穩(wěn)固其在美國市場上的地位，SolarWorld可能將從臺(tái)灣采購，或者從德國工廠發(fā)貨。

為了堅(jiān)守最后一條防線，SolarWorld并非是唯一一家考慮調(diào)整產(chǎn)量或整合的企業(yè)。

近日，位于美國馬賽諸塞州劍橋的哈佛法學(xué)院助理教授MarkWu向記者透露，目前判斷這一貿(mào)易訴訟案能否有助于重新塑造美國光伏制造產(chǎn)業(yè)還言之過早。盡管美國想中國光伏產(chǎn)品征收關(guān)稅，但市場仍將面臨產(chǎn)能過剩問題，并引發(fā)價(jià)格下行壓力，并且并不清楚多少美國企業(yè)能有足夠的資金來度過這段殘酷的時(shí)期。

“部分美國企業(yè)已經(jīng)將低端產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至亞洲和墨西哥，因此答案將轉(zhuǎn)變?yōu)檫@些企業(yè)能否開發(fā)出富有創(chuàng)新性且更值得在國內(nèi)制造的高端產(chǎn)品�！�

據(jù)加州NorthAmericanProductionSharing公司(簡稱NAPS)的Solana透露，過去兩年以來，在墨西哥制造并專門出口至美國的產(chǎn)品投資額已經(jīng)翻番。

詳盡B計(jì)劃

美國硅谷SunPower公司已經(jīng)采取了多個(gè)措施，從而應(yīng)對(duì)制造的高成本與電池、組件的低價(jià)。該公司的B計(jì)劃包括如下措施：

將一部分產(chǎn)能遷至墨西哥

簽署生產(chǎn)協(xié)議并在中國應(yīng)用光伏追蹤技術(shù)

開發(fā)自有公用事業(yè)級(jí)光伏項(xiàng)目

將這些項(xiàng)目出售給競價(jià)最高者，但繼續(xù)擁有項(xiàng)目現(xiàn)場的管理權(quán)

正確時(shí)間

紐約光伏項(xiàng)目開發(fā)商ConEdisonSolutions下屬商業(yè)光伏項(xiàng)目部門的IanDiamond向記者表示，現(xiàn)在是光伏項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)的最佳時(shí)間點(diǎn)。

Diamond指出，其母公司ConEdison已經(jīng)向該國光伏項(xiàng)目開發(fā)領(lǐng)域投資數(shù)億美元。

然而，對(duì)于包括安裝商在內(nèi)的小型企業(yè)來說，或許目前并不是最好的時(shí)間點(diǎn)和機(jī)遇。WestinghouseSolar前任營銷副總裁、現(xiàn)任舊金山MullGroup總裁的GaryMull表示，自從向中國制造商征收進(jìn)口關(guān)稅以來，這些公司已深受其害。

他向記者表示：“進(jìn)口關(guān)稅給小型光伏企業(yè)造成的打擊最大。在競爭如此激烈的光伏市場上，如今，曾受益于價(jià)格下滑的眾多當(dāng)?shù)毓夥�安裝商正歷經(jīng)利潤下滑之痛。”

Mull主張稱，與其發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，光伏產(chǎn)業(yè)更應(yīng)制定鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刂圃炱髽I(yè)互相競爭的政策。保持領(lǐng)先地位將創(chuàng)造更多的清潔能源與就業(yè)崗位，而非是通過保護(hù)主義手段。

如今掌