“招標(biāo)”環(huán)節(jié)何時(shí)回歸“鏈條”中？

大家對(duì)于中國(guó)招投標(biāo)的問(wèn)題討論已經(jīng)很多了。但是，筆者覺得有一個(gè)重要的問(wèn)題，就是：畢竟“招投標(biāo)”只是一個(gè)“環(huán)節(jié)”，而整個(gè)投資項(xiàng)目或者建設(shè)工程，是一個(gè)“鏈條”。

　　2005年9月，一篇叫做《中國(guó)招標(biāo)：走過(guò)二十年》的訪談文章發(fā)表了。記者采訪了中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心主任謝榮全 ，內(nèi)容涉及到了中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)20年的歷史。最后，謝榮全主任講了一段話，摘錄如下：

　　【把鏈條接起來(lái) 謝榮全介紹說(shuō)，國(guó)外也有招標(biāo)，但不只是單純的招標(biāo)，而是項(xiàng)目管理過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目管理前期是立項(xiàng)，然后是可行性報(bào)告、投資研究，確定后才進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)設(shè)備和安裝調(diào)試。這是一個(gè)大的鏈條，經(jīng)過(guò)了很多環(huán)節(jié)才涉及到招標(biāo)。

　　中國(guó)有其特殊的原因，由于是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，在當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒有完全鋪開的時(shí)候，將項(xiàng)目管理導(dǎo)入的時(shí)機(jī)尚不成熟，只能將“招標(biāo)”從整個(gè)鏈條中先抽出來(lái)“以招代審”。

　　現(xiàn)在中國(guó)國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目管理很多在采用“水多了加面，面多了加水”，不是真正意義上的項(xiàng)目管理。隨著國(guó)家投資體制改革，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，隨著招標(biāo)方式和政府采購(gòu)被全社會(huì)普遍認(rèn)可，它應(yīng)該進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展的階段】

　　【進(jìn)入下一個(gè)階段，招標(biāo)起的作用會(huì)越來(lái)越大。同時(shí)要大量采用西方現(xiàn)代化管理方式，一是代建制逐步鋪開，二是項(xiàng)目管理要實(shí)施。不實(shí)施項(xiàng)目管理在某種程度上招標(biāo)就缺了一條腿，在某種程度上現(xiàn)代化的交易方式不可能全面認(rèn)識(shí)和普遍采用。讓招標(biāo)逐步回到項(xiàng)目管理的鏈條中去，中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。本刊記者/張 娟 供稿：《今日中國(guó)》雜志】

　　聯(lián)想到有關(guān)國(guó)際招標(biāo)的書籍文章，人們參考的往往是各國(guó)的政府采購(gòu)辦法和世界銀行的“采購(gòu)指南”。他們都是規(guī)范的項(xiàng)目投資全過(guò)程的管理。

　　以世界銀行貸款項(xiàng)目為例。

　　根據(jù)筆者的理解，世界銀行貸款項(xiàng)目，大致分成六個(gè)階段：分為：項(xiàng)目鑒別、篩選（立項(xiàng)）；項(xiàng)目準(zhǔn)備；項(xiàng)目預(yù)評(píng)估/評(píng)估；項(xiàng)目談判，簽訂貸款協(xié)議；項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)六個(gè)階段，整個(gè)叫做項(xiàng)目周期。

　　世界銀行對(duì)其貸款項(xiàng)目的管理，對(duì)項(xiàng)目從選擇立項(xiàng)至完成投產(chǎn)實(shí)施了整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督管理。

　　在項(xiàng)目的實(shí)施階段，涉及到了“采購(gòu)”（世界銀行有6種采購(gòu)方式），而“招標(biāo)”是其中的主要方式。我們所議論的對(duì)“可招性”問(wèn)題的分析，對(duì)世界銀行項(xiàng)目而言，實(shí)際從“評(píng)估”階段就開始分析了。比如，我們要建設(shè)一個(gè)水電站，主體部分采用世行貸款外幣，就需要準(zhǔn)備對(duì)電站土建工程和發(fā)電機(jī)組進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)；而配套的部分，采用世行人民幣貸款，可能要進(jìn)行國(guó)內(nèi)招標(biāo)；另外，生活配套等等措施，是屬于自籌資金，世界銀行不再干涉。
　
　　而我國(guó)現(xiàn)在許多項(xiàng)目，資金的使用是“混在一起”說(shuō)的。好比建一座大樓，需要1000萬(wàn)人民幣，其中：500萬(wàn)是“國(guó)債”項(xiàng)目，400萬(wàn)是銀行貸款，剩下100萬(wàn)是自籌……，具體不再劃分。如果實(shí)施時(shí)候有哪部分資金不落實(shí)，也就導(dǎo)致“墊資招標(biāo)”……還有，哪個(gè)主管部門比較“嚴(yán)格和權(quán)威”，就會(huì)按照哪個(gè)部門的規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)。

　　我們國(guó)家的有關(guān)管理，多是“鐵路警察，各管一段�！比狈ψ銐虻慕y(tǒng)一和聯(lián)系。記得當(dāng)年世界銀行的采購(gòu)招標(biāo)專家給我們講課時(shí)候，一再提出，“評(píng)估報(bào)告”不得隨意修改，招標(biāo)文件必須符合評(píng)估報(bào)告的要求。因?yàn)椋�每份評(píng)估報(bào)告可能要印發(fā)400份（也許是600份，記不太清楚了），分發(fā)給世界銀行內(nèi)部各個(gè)有關(guān)部門，作為依據(jù)，大家都得遵守。

　　我們?cè)S多時(shí)候，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)的，是某某建設(shè)指揮部或者單位的技改辦（基建處），是一種臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員是臨時(shí)抽調(diào)的；項(xiàng)目完成，甚至到“開工”或者“竣工”，該單位就解散了，更無(wú)人去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；下次再有類似的工作，再組織另一批人，也許還會(huì)重復(fù)原來(lái)的問(wèn)題和錯(cuò)誤�！�… 

　　  清華大學(xué)王纂正教授在首屆招投標(biāo)高層論壇上的發(fā)言《招標(biāo)投標(biāo)與項(xiàng)目管理》一文（筆者已轉(zhuǎn)發(fā)）就指出世界銀行項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)方面的真正管理：

　　【第一，實(shí)行了真正的全過(guò)程的管理。從項(xiàng)目的決策立項(xiàng)開始，就納入了項(xiàng)目管理的軌道，而不是像我國(guó)有些項(xiàng)目，雖然也在進(jìn)行項(xiàng)目管理，但往往不是從決策立項(xiàng)開始，而僅僅從施工開始。這樣做原因就在于把一個(gè)項(xiàng)目壽命期的全過(guò)程的項(xiàng)目管理，理解成了施工項(xiàng)目管理。

　　第二，實(shí)行了真正的專業(yè)化的管理。

　　第三，實(shí)行了真正的有效的管理和監(jiān)督。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的前審、后審、跟蹤監(jiān)督和各種透明化的措施等，把項(xiàng)目的每一階段牢牢控制在投資方、銀行或?qū)ｉT的監(jiān)督管理部門的監(jiān)督之下。這種監(jiān)督主要是對(duì)業(yè)主行為的監(jiān)督，凡不符合銀行采購(gòu)政策和規(guī)定的行為，嚴(yán)重的會(huì)以“錯(cuò)誤采購(gòu)”而終止貸款的支付。而不是像國(guó)內(nèi)有些項(xiàng)目，對(duì)業(yè)主行為的監(jiān)督是很不力的。

　　第四，實(shí)行了正確的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和授標(biāo)過(guò)程和合理的資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)方法。

　　第五，實(shí)行了真正的知識(shí)管理．

　　我們應(yīng)該乘首屆高層論壇的東風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)世界銀行等等采購(gòu)招標(biāo)的真正“國(guó)際慣例”，來(lái)健全有關(guān)制度，完善我們的招標(biāo)投標(biāo)工作。

　　不要僅僅強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)什么“標(biāo)業(yè)”了。招標(biāo)工作只是項(xiàng)目管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)，只是工商管理課程的“采購(gòu)“的一種方式；當(dāng)然，對(duì)于公共采購(gòu)或者說(shuō)政府采購(gòu)，它是一種主要的方式。從事招標(biāo)工作，很多情形下，需要的是一種綜合專業(yè)技術(shù)、貿(mào)易知識(shí)、法律法規(guī)等等的一種”職業(yè)資格”或者說(shuō)能力。招標(biāo)代理，也不應(yīng)當(dāng)僅僅是招標(biāo)程序上的代理，而是對(duì)相關(guān)過(guò)程的一種“咨詢服務(wù)”。

　　不能再“就招標(biāo)談?wù)袠?biāo)”了！我們應(yīng)該把“招標(biāo)”這個(gè)環(huán)節(jié)，看成是整個(gè)項(xiàng)目管理中的一部分，從而全過(guò)程的實(shí)現(xiàn)有效的投資使用管理以及監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)更有效的“節(jié)約和效益”的統(tǒng)一；同時(shí)，更好的和國(guó)際上的招標(biāo)投標(biāo)“接軌”！
　 
　　“招標(biāo)”，只有在完整的鏈條中，才能發(fā)揮理想的作用。

　　【高子正 1945年生。1968年畢業(yè)于清華大學(xué)機(jī)械制造專業(yè)。1987年初到天津市機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司工作（現(xiàn)天津國(guó)際招標(biāo)公司前身），高級(jí)工程師，現(xiàn)已經(jīng)退休。曾經(jīng)從事過(guò)的有關(guān)工作有機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審批工作，主要是紡織和輕工。1994年底參加設(shè)備類別國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目主要有天津市工業(yè)利用世界銀行1.5億美元項(xiàng)目;天津市城建利用世界銀行1億美元項(xiàng)目;天津市夏利2000項(xiàng)目;天津一汽豐田威馳、花冠、皇冠等項(xiàng)目;天津中新藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園國(guó)際招標(biāo)等項(xiàng)目。2005年，被天津市財(cái)政局聘為政府采購(gòu)評(píng)審委員。陸續(xù)收集整理了2000多篇有關(guān)招標(biāo)工作的文章資料，發(fā)表了《思考與困惑系列》等20多篇文章。】