節(jié)能減排政策由單項(xiàng)向集成轉(zhuǎn)型

為加大政策集成，發(fā)揮政策合力，系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)能減排工作，日前，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委通過專家公開評(píng)審，評(píng)選出石家莊、唐山、鐵嶺、齊齊哈爾、銅陵、南平、荊門、韶關(guān)、東莞、銅川10個(gè)城市為第二批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市。加上2011年，北京、深圳、重慶、杭州、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、吉林、新余8城市被選定為首批示范城市，目前，全國(guó)共有18個(gè)城市成為節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市。

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，設(shè)立節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市是對(duì)已有單項(xiàng)節(jié)能減排政策向政策集成轉(zhuǎn)型的探索。在全方位的節(jié)能減排財(cái)政政策支持下，示范城市有望做出表率，真正起到示范引領(lǐng)作用，在節(jié)能減排工作上走在全國(guó)前列。

圍繞可再生能源利用規(guī)�；�等六方面展開

據(jù)記者了解，節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范將圍繞主要污染物減量化、產(chǎn)業(yè)低碳化、建筑綠色化、交通清潔化、可再生能源利用規(guī)模化、服務(wù)業(yè)集約化等六大方面展開。

財(cái)政部相關(guān)人士稱，中央財(cái)政除現(xiàn)有支持節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的各項(xiàng)政策優(yōu)先向示范城市傾斜外，還將根據(jù)項(xiàng)目投資、地方投入和節(jié)能減排效果等因素對(duì)示范城市給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要求示范城市政府加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，安排一定資金支持節(jié)能減排工作，形成政策合力。

北京嘉華咨詢顧問公司行業(yè)分析師王曉麟認(rèn)為，從2011年開始，國(guó)家轉(zhuǎn)變財(cái)政資金扶持方式，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇部分城市作為平臺(tái)，開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范試點(diǎn)，旨在以整合財(cái)政政策為手段，全面開展城市節(jié)能減排綜合示范。節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范是對(duì)已有單項(xiàng)節(jié)能減排政策向政策集成或綜合示范轉(zhuǎn)型的探索。

數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中央財(cái)政累計(jì)向首批8個(gè)示范城市安排綜合獎(jiǎng)勵(lì)資金40億元，8個(gè)城市所在省、市級(jí)政府安排資金超過200億元。2013年繼續(xù)安排8個(gè)示范城市綜合獎(jiǎng)勵(lì)資金40億元。同時(shí)，除現(xiàn)有政策向示范城市傾斜外，中央財(cái)政還將按照3年示范期每個(gè)城市15-20億元的規(guī)模再安排綜合獎(jiǎng)勵(lì)資金。

中央財(cái)政支持有望撬動(dòng)整個(gè)節(jié)能市場(chǎng)

記者從此次入選節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市的齊齊哈爾市相關(guān)部門了解到，齊齊哈爾作為老工業(yè)城市，當(dāng)前工業(yè)技術(shù)水平整體不高，技術(shù)裝備老舊，技術(shù)和資金支撐不夠，今后一段時(shí)間里高能耗產(chǎn)業(yè)鎖定效應(yīng)仍將延續(xù)，這種狀況單純依靠老工業(yè)基地自身努力難以快速改變和提升，而借力節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范，可助推老工業(yè)基地一系列問題的解決，同時(shí)可帶動(dòng)培育一批新能源、節(jié)能環(huán)保以及風(fēng)能、光伏關(guān)鍵裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“齊齊哈爾風(fēng)能資源、生物質(zhì)能資源極為豐富，開展新能源和可再生能源規(guī)�；�利用綜合示范，可提高齊齊哈爾市風(fēng)能、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能的使用規(guī)模和效率，提高齊齊哈爾非化石能源所占的比例，降低煤炭的消費(fèi)比例，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)�！饼R齊哈爾市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

作為首批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，北京市充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)作用，很早便設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于節(jié)能量和碳交易、供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)、新能源車示范運(yùn)行等。對(duì)符合條件的資源利用企業(yè)減免稅收，促進(jìn)了尾礦、粉煤灰、鋼渣等工業(yè)廢棄物的轉(zhuǎn)化利用。對(duì)符合國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持政策的項(xiàng)目，在中央財(cái)政240元噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政再給予360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤配套獎(jiǎng)勵(lì)。

據(jù)悉，國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金采用因素法分配，由示范城市統(tǒng)籌安排使用。因素包括工作量、節(jié)能減排效果、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)三大類，各占一定權(quán)重。與此同時(shí)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委對(duì)綜合獎(jiǎng)勵(lì)資金施行績(jī)效管理，要求明確績(jī)效目標(biāo)，量化績(jī)效指標(biāo)，實(shí)行年度考核，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，其中績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格，評(píng)為優(yōu)秀的示范城市獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金可在統(tǒng)籌計(jì)算的資金額度基礎(chǔ)上上浮20%；評(píng)為合格的示范城市將不予以浮動(dòng)；評(píng)為不合格的示范城市將扣減20%資金。

“中央財(cái)政的全方位支持，就像是杠桿，有望撬動(dòng)整個(gè)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)。”中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)的一位專家表示。

有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，中央財(cái)政支持能起到很好的引領(lǐng)作用，能帶動(dòng)更多的資本流向節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于真正把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做成戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也有利于建立節(jié)能減排的市場(chǎng)機(jī)制。

僅靠財(cái)政扶持推動(dòng)節(jié)能仍有困難

深圳一節(jié)能服務(wù)公司相關(guān)人士告訴記者，自2011年深圳成為節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市以來，財(cái)政支持的力度加大，工業(yè)企業(yè)及公共建筑節(jié)能改造的積極性都比之前有所提高。

“由于有了中央及地方等各級(jí)財(cái)政的支持，節(jié)能改造投資成本的回收周期變短了，改造的動(dòng)力自然增加。這對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來說也是好事，生意應(yīng)該更好做了。”上述人士稱。

不過，北京某用能單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者表示，僅靠財(cái)政支持，推動(dòng)節(jié)能降耗仍存在一定現(xiàn)實(shí)困難。

據(jù)測(cè)算，北京市工業(yè)領(lǐng)域綜合改造單位節(jié)能量投資額在3000元至3600元，非工業(yè)領(lǐng)域綜合改造單位節(jié)能量投資額在6500元至7500元。按照今年8月北京市剛剛提高的節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)領(lǐng)域總獎(jiǎng)勵(lì)金額為600元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；非工業(yè)領(lǐng)域總獎(jiǎng)勵(lì)金額為800元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按此計(jì)算，獎(jiǎng)勵(lì)金額也僅能抵消節(jié)能改造成本的20%左右。

“一些地區(qū)用能載體分散且單個(gè)項(xiàng)目節(jié)能量較小，低于國(guó)家規(guī)定工業(yè)項(xiàng)目年節(jié)能量500噸標(biāo)準(zhǔn)煤、非工業(yè)項(xiàng)目100噸標(biāo)準(zhǔn)煤的門檻，因此這些項(xiàng)目也就難以享受到相應(yīng)地財(cái)政補(bǔ)貼�！蓖鯐憎氡硎�。