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2013年8月底，中國出臺新的光伏電價政策，根據(jù)各地太陽能資源條件和成本將中國分為三類太陽能地區(qū)，地面電站的標桿上網(wǎng)電價0.9、0.95、1元/千瓦時;此外分布式光伏發(fā)電價格補貼標準為0.42元/千瓦時。為了保障光伏電價補貼的發(fā)放，中國發(fā)改委將可再生能源電價附加標準從0.8分/千瓦時提升至1.5分/千瓦時。新政策的出臺立刻改變了中國光伏企業(yè)的發(fā)展策略。
大型地面電站——圈資源+搶裝
此次新的政策從四類資源區(qū)簡化為三類資源區(qū)，西藏地區(qū)電價補貼單獨制定。
Ⅰ類資源區(qū)：0.9元/千瓦時;地區(qū)包括寧夏，青海海西，甘肅(嘉峪關(guān)、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌)，新疆(哈密、塔城、阿勒泰、克拉瑪依)，內(nèi)蒙古(赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾除外);Ⅱ類資源區(qū)：0.95元/千瓦時;地區(qū)包括北京，天津，黑龍江，吉林，遼寧，四川，云南，內(nèi)蒙古的通遼、興安盟、呼倫貝爾，河北的承德、張家口、唐山、秦皇島，山西的大同、朔州、忻州，陜西的榆林、延安，以及青海、甘肅、新疆除Ⅰ類外其他地區(qū);Ⅲ類資源區(qū)：1元/千瓦時;除Ⅰ類、Ⅱ類資源區(qū)以外的其他地區(qū)。
這意味著除了Ⅲ類資源區(qū)外的其他地區(qū)都將有0.05—0.1元/千瓦時的下調(diào)。從而使得Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū)的大部分核準項目必須在今年年底前建成并網(wǎng)才能不受電價調(diào)整的影響。在新疆、甘肅、青海、內(nèi)蒙等地都出現(xiàn)了不同程度的搶裝。據(jù)PV-Tech記者了解，新疆的一個項目在9月初仍然沒有拿到完備的手續(xù)，但如果按部就班去實施，在年底前必然并不了網(wǎng)。而即使拋開不完備的手續(xù)立刻施工，這座20MW的電站仍然難以在今年底全部建成，“但至少可以并網(wǎng)發(fā)電”，該項目的負責人仍有信心拿到1元/千瓦時的電價。
在秋冬的搶裝過程中，如何保證施工質(zhì)量成為了新的難題。只有不到四個月的時間來建設(shè)電站，從設(shè)計到設(shè)備材料供應(yīng)，都有大的隱患。一家在新疆搶著建設(shè)電站的業(yè)主正為選擇水泥樁還是螺旋樁而發(fā)愁——水泥樁建設(shè)周期長，寒冷的天氣施工難度大;螺旋樁可以加快工期，但供貨周期緊，螺旋樁的防腐或許達不到要求，已經(jīng)有西部的業(yè)主反映螺旋樁在數(shù)年后出現(xiàn)腐蝕情況。
相比于西部電站的搶裝，在東部Ⅲ類資源區(qū)中正上演圈地熱潮。山東、江蘇北部、河南、河北等地已經(jīng)有大量大大小小的企業(yè)圈地申報項目。順風光電正計劃招募200名電站開發(fā)人員，這家正迅速擴張電站資產(chǎn)的民營上市企業(yè)給這些開發(fā)人員的工資并不高，但允諾這些員工在項目獲批后將對項目有一定的自主把控權(quán)。順風光電對項目的資本金投資收益率的要求為20%。
另一家過去幾年迅速擴張的民營企業(yè)漢能控股也計劃招募數(shù)百人開發(fā)地面和分布式光伏項目。這家市值越來越高、對供應(yīng)商、政府以及銀行的欠款也越來越高的“雄心”企業(yè)不再指望能賣出多少組件，他們更依賴能建設(shè)多少電站。漢能雖然沒在組件銷售上賺多少錢，但卻在電站項目權(quán)出售上收獲了一筆。
越來越多的中小企業(yè)開始打著央企的旗號在地方圈地，他們宣稱電站建好后將賣給這些央企，中電投、中廣核太陽能、大唐新能源、三峽新能源等都成為了獲得地方政府信任的有利旗號。事實上，已經(jīng)有多家企業(yè)已經(jīng)把開發(fā)的電站與央企簽署了轉(zhuǎn)讓協(xié)議。
新的政策中明確了光伏電價補貼期限原則上為20年。雖然這種說法中帶有“原則上”，但比之前為做任何說明有了實質(zhì)的進步。這也為電站開發(fā)商和投資者提供了更明確計算收益的條件。
分布式前景的問號
中國能源局更看重分布式項目在中東部地區(qū)的發(fā)展。在新的電價政策中，發(fā)改委價格司也同意將電價補貼定為0.42元/千瓦時，相比此前電價征求意見稿的0.35元/千瓦時提升了7分錢，這對項目的收益有重要的推動。
發(fā)改委價格司曾向多家涉及光伏發(fā)電的央企發(fā)出了“分布式光伏發(fā)電補貼方式選擇”的文件，征求企業(yè)對分布式補貼機制的意見。這份文件提出了兩個補貼機制：全電量補貼和全額收購。全電量補貼是對光伏發(fā)電的全部發(fā)電量按統(tǒng)一標準補貼，發(fā)電量先自用，多余的電力按照當?shù)孛摿蛉济喊l(fā)電標桿電價收購;全額收購是指全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定的上網(wǎng)電價全額收購。相關(guān)部門給出了幾個原則：補貼額度最低原則，平均單位電量補貼額度應(yīng)該盡量低，最大補貼額度不超過西部光伏電站補貼額度;最大節(jié)能效果，盡量自發(fā)自用，特別在電網(wǎng)高峰時段多使用光伏發(fā)電量;促進技術(shù)創(chuàng)新，有利于微電網(wǎng)、儲能技術(shù)、多元化分布式能源的發(fā)展;鼓勵投資經(jīng)營，以合同能源管理的方式以使項目更容易獲得融資;符合電力體制改革的方向;便于管理監(jiān)管，有利于電力監(jiān)管機構(gòu)對并網(wǎng)運行、補貼資金撥付的監(jiān)管;便于與其他政策銜接，如節(jié)能減排和其他相關(guān)光伏政策，特別是國務(wù)院《若干意見》的政策。
最終，發(fā)改委價格司認為全電量補貼最大的優(yōu)點是單位電量國家補貼額度小，有利于節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和政策銜接，缺點是合同能源管理方式的結(jié)算有風險，但可以通過政策措施給予保障。而全額收購的方案在電費結(jié)算上有較高的保障率，缺點是單位電量國家補貼額度大。最終，發(fā)改委價格司建議采用全電量補貼。事實上，在最終發(fā)布的分布式電價補貼政策中，采用了全電量補貼的方案。
國家能源局為了推動分布式光伏項目的迅速擴大，推出的《分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)實施方案》幫助了18個示范區(qū)在2013年啟動分布式光伏項目的建設(shè)。示范區(qū)的分布式項目與普通的示范區(qū)項目在補貼上并無差別，所以有業(yè)內(nèi)人士疑慮為何要做示范區(qū)。示范區(qū)的優(yōu)勢在于通過地方政府協(xié)調(diào)調(diào)動一批屋頂資源，通過一個業(yè)主的方式便于管理。但PV-Tech記者從側(cè)面了解到，示范區(qū)的項目相比于普通分布式項目在獲得補貼上擁有優(yōu)先權(quán)。由于可再生能源基金在過去幾年中出現(xiàn)了嚴重的虧空，即使此次可再生能源電力附件上調(diào)近一倍，光伏項目也仍然難以在短期內(nèi)獲得及時的補貼款。而示范區(qū)的項目有可能在補貼發(fā)放上擁有優(yōu)先權(quán)。
事實上，在本刊截稿之前，多個示范區(qū)的業(yè)主在推動項目建設(shè)上已經(jīng)丟失了當時申報項目的積極性。如山東泰安示范區(qū)的業(yè)主泰安加華電力器材有限公司已經(jīng)明確表示不會出資來建設(shè)，而泰安市相關(guān)部門正推進第三方的合作，他們試圖引入資本實力雄厚的央企來墊資建設(shè)項目。寧波示范區(qū)的股東之一東方日升新能源正計劃將其持有的10%股份轉(zhuǎn)讓給合作的央企，對這家組件企業(yè)來說，賣出設(shè)備是最大的目的。而剛成立不久的遠方動力憑借其強大的幕后關(guān)系在競爭激烈的北京示范區(qū)中拔得頭籌后，也無力投資，他們已經(jīng)向外界放出風聲試圖轉(zhuǎn)讓其中的部分項目權(quán)。獲得深圳示范區(qū)項目的招商新能源更是以“資本運作”著稱，雖然通過資本運作上市，但其數(shù)百兆瓦電站的收購協(xié)議仍然只是紙面操作，這家所謂央企背景的資本運作高手依賴其股東之一中利科技的擔保獲得貸款而收購中利科技的嘉峪關(guān)電站。
分布式項目能否如愿得到大規(guī)模的推動，也并不是國家能源局推出優(yōu)厚的政策這一項就可以解決的。中國國家開發(fā)銀行隨后也制定了針對分布式光伏項目的金融政策，優(yōu)惠的利率、最長達15年的貸款、相應(yīng)的短期貸款、流動資金貸款等多元化的信貸產(chǎn)品等都將為項目實施解決部分資金難題。
分布式光伏項目的規(guī)模能做到多大，或許第一批“吃螃蟹”的企業(yè)的感受將會反映出來。
在通過地面電站和分布式項目實現(xiàn)今年10GW目標的過程中，硅片、電池、組件廠家是顯著的受益方之一。目前，要想買到A片的組件，已經(jīng)很難以低于4.15元/瓦的價格買到組件了，并且組件廠商對預(yù)付款的要求也已經(jīng)達到70%甚至全款，而英利、尚德、天合光能、晶科等一線廠家的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品要賣到4.3元/瓦以上，而這種情況在去年是難以預(yù)料到的。即使是B片——這種質(zhì)量難以獲得保障的組件，售價也要超過3.9元/千瓦時。組件廠商經(jīng)歷了2年的透支后，很難再去以低姿態(tài)面對客戶了。
毋庸置疑，新的電價政策給中國光伏產(chǎn)業(yè)帶來了信心和憧憬，更多的政策細則也會陸續(xù)頒布。在新的市場環(huán)境下，中小企業(yè)或許會找到新的壯大的市場機遇，而傳統(tǒng)的優(yōu)勢企業(yè)也會因為把握不住機遇而丟掉盈利空間。一句名言仍然適用：這是最好的時代，也是最壞的時代。
