分布式光伏項目期待配套政策

從分布式光伏發(fā)電度電補貼價格出臺，到分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)的公布，再結(jié)合近日發(fā)改委副主任吳新雄的講話，政策緩風(fēng)頻吹之下，光伏行業(yè)再度成為市場關(guān)注的焦點。不過，對國內(nèi)的光伏應(yīng)用市場來說，目前出臺的這些政策在短時間所能起到的效果依然有限。

　　融資難亟需解決

　　據(jù)相關(guān)媒體報道，在18個第一批公布的國家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)項目當(dāng)中，絕大多數(shù)的項目在公布至今的一個多月時間里仍未動工。具有政策優(yōu)勢的示范區(qū)尚且如此，更遑論全國范圍內(nèi)未被劃入示范區(qū)的其他區(qū)域。

　　實際上，無論是示范區(qū)還是非示范區(qū)，融資問題都成為這些光伏應(yīng)用項目的“攔路虎”。目前光伏組件的價格約為8元/瓦，以此計算，一個1兆瓦的企業(yè)級應(yīng)用項目的建設(shè)成本約在800萬左右，這對不少企業(yè)來說并不是個小數(shù)目。

　　國家開發(fā)銀行是目前政策明確的分布式光伏項目金融支持機構(gòu)。根據(jù)8月國家能源局和國開行出臺的《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》，國開行支持各類以“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”方式建設(shè)和運營的分布式光伏發(fā)電項目，重點配合國家組織建設(shè)的新能源示范城市、綠色能源縣、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)等開展創(chuàng)新金融服務(wù)試點，建立與地方合作的投融資機構(gòu)，專項為分布式光伏發(fā)電項目提供金融服務(wù)。

　　不過這份文件并未寫明相關(guān)的貸款條件和具體利率。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，在實際操作過程中，中小企業(yè)或難以在同央企和上市公司的比較中優(yōu)先獲得貸款。

　　浙江光伏協(xié)會秘書長沈福鑫在接受記者采訪時表示，從近期發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的講話來看，未來分布式光伏發(fā)電項目將成為光伏應(yīng)用的主流。不過，由于分布式光伏項目投資回收周期較長，一般為7~8年，指望光伏組件企業(yè)帶頭來推動這件事，顯然不太現(xiàn)實。

　　沈福鑫認為，比較理想的狀態(tài)是有一個第三方的服務(wù)機構(gòu)來參與分布式光伏項目的開發(fā)、建設(shè)、運營與維護。由于分布式光伏項目回本周期長，但收益穩(wěn)定且總體回報率較高，因此在解決項目前期的高額費用后，服務(wù)機構(gòu)可與項目業(yè)主共享未來的收益。

　　審批流程有待簡化

　　即便有不差錢的“土豪”愿意自掏腰包建分布式光伏應(yīng)用項目，等待他們的辦理流程依然會很冗長。

　　一位光伏組件制造企業(yè)的負責(zé)人告訴記者，原本計劃在自家的工廠屋頂上建一個1.7兆瓦規(guī)模的分布式發(fā)電項目，但是繁雜的審批手續(xù)讓原本積極性很高的他感到無奈。

　　該負責(zé)人向記者出示了一份自己跑審批時使用的流程列表，里面記載的手續(xù)多達19項，包括當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、省發(fā)改委、當(dāng)?shù)仉娏�公司的各項審批手續(xù)。

　　如此多的手續(xù)顯然降低了分布式光伏應(yīng)用項目的建設(shè)速度。上述負責(zé)人表示，如果能改審批制為備案制，分布式光伏項目推進的速度將會加快很多。

　　不光是企業(yè)的審批流程復(fù)雜，個人如果想要在自家屋頂上建光伏發(fā)電項目，也面臨重重審批。

　　上海市第一個拿到光伏發(fā)電購電費的陳繼霖對記者表示，自己的事情被媒體報道后，周邊的朋友咨詢較多，但實施的較少，其中不少人被麻煩的審批過程嚇退。據(jù)了解，陳繼霖當(dāng)時的個人光伏發(fā)電項目是在當(dāng)?shù)仉娏�公司簡化流程下實施的，屬于個例。實際上，個人光伏項目的審批流程仍有待簡化。