新能源城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)無確定時間表

　　編者按：城市是人類活動和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，也是能源終端消費最為集中的區(qū)域，城市能源的清潔高效利用對城市可持續(xù)發(fā)展影響重大。為落實可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，提高城市清潔能源比例，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，國家能源局將組織開展新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的申報工作。據(jù)了解，全國許多省市對此都給與了高度關(guān)注，并希望得到這個榮譽，借此提升城市的綜合影響力和可持續(xù)競爭力。為此，本刊記者采訪了國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山。

　　記者：新能源產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展態(tài)勢如何？

　　史立山：新能源產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展十分迅速�！笆�一五”期間，我國可再生能源呈跳躍式發(fā)展，我國可再生能源年利用量總計3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年能源消費總量的9.6%。各種可再生資源開發(fā)利用規(guī)模明顯增長，體現(xiàn)了我國可再生能源加速發(fā)展的趨勢。

　　“十二五”時期，我國可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重還將顯著上升，可再生能源將發(fā)揮調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減排溫室氣體、推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。將在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，充分發(fā)揮水電在增加非化石能源供應(yīng)的作用，按照集中與分散并重的原則，高度重視電網(wǎng)接入和電力市場消納，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)電規(guī)�；�發(fā)展，提高網(wǎng)電在能源供應(yīng)中的比重。按照集中開發(fā)與分布式利用相結(jié)合的原則，積極推動太陽能的多元化利用，鼓勵有條件的地方建設(shè)大型光伏電站，重點支持與推廣與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用。提高太陽能發(fā)電的經(jīng)濟性和統(tǒng)籌各類生物能資源，合理選擇利用方式，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能源。

　　按照2015年非化石能源達(dá)到能源消費11.4%的目標(biāo)以及培育和發(fā)展國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署，我國在“十二五”期間將加快開發(fā)利用可再生能源，培育具有國際競爭力的可再生能源產(chǎn)業(yè)。

　　如果說“十一五”是新能源發(fā)展的起步階段，那么，新能源將在“十二五”走向大規(guī)模應(yīng)用，并將更加重視分布式能源的發(fā)展。

　　記者：新能源的特點是什么，目前開展新能源示范城市評選有何現(xiàn)實的作用？

　　史立山：新能源具有資源豐富、開發(fā)潛力大、環(huán)境影響小、可永續(xù)利用開發(fā)的優(yōu)勢。新能源的特點是資源分散，最好是分布式利用發(fā)電，過去各地很重視設(shè)備制造，也重視大型電站建設(shè)，對終端用戶主場開拓不夠，如果在開發(fā)各類發(fā)電大市場的同時，能對一些資源豐富的地區(qū)，或者對一些有積極性的城市，或者有基礎(chǔ)的一些城市，通過制定規(guī)劃，選擇幾項優(yōu)勢技術(shù)，能夠成規(guī)模的去推廣應(yīng)用，這樣來探討對新能源進(jìn)行利用的模式，或者管理特點，對其他的地區(qū)起到示范作用。這就是我們開展新能源示范城市建設(shè)的初衷。前兩年的綠色能源示范縣是從解決農(nóng)村用能的角度進(jìn)行的，現(xiàn)在是針對城市來做一些示范，提出這樣的概念。這里沒有非常嚴(yán)格的意義，任何一項技術(shù)，只要能形成規(guī)模，相對集中，能夠起到示范效益的，大家都可以做，所以就提出至少有一兩項技術(shù)形成規(guī)模。如形成上百萬平米的熱水器的利用、幾萬千瓦的光伏發(fā)電、大規(guī)模沼氣利用和電動汽車等，如果實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，每個城市都可以作為新能源示范城市來申請。但是現(xiàn)在有個難度就是沒有政策，只是提出一個概念。首先鼓勵各地進(jìn)行規(guī)劃，對自己城市的特點分析，到底哪些資源是有優(yōu)勢的，是太陽能好還是風(fēng)能好，還是生物質(zhì)的條件好，然后說具備這個條件。第二要有規(guī)模目標(biāo)，不論是太陽能生物質(zhì)能利用，還是電動汽車、沼氣公交車等，都要有一定的規(guī)模。比如說燃料生物質(zhì)顆粒燃料替代城市鍋爐，一定要有規(guī)模，絕大部分鍋爐都要燃燒生物能顆粒，而不是建了一臺就可以了。第三，地方要有配套政策保障這些目標(biāo)的實現(xiàn)，有些需要資金支持，有些需要政策等保障，如城市鍋爐要禁燃燒炭等，這需要地方提出方案，大家來討論，在哪些地方具有示范的條件，所以希望各個地方能結(jié)合規(guī)劃去考量，去實施。實際就是提出了這么一個概念，需要各地創(chuàng)造性的根據(jù)各地的實際情況進(jìn)行運用。

　　記者：財政部和國家能源局目前對新能源示范城市有沒有相應(yīng)的政策支持？

　　史立山：現(xiàn)在各地都想要政策，希望國家有財政支持，但現(xiàn)在還沒有。雖然沒有政策，但是國家在倡導(dǎo)，有些地方就會重視，比如你們剛才介紹的云南楚雄市，他們非常重視新能源城市的創(chuàng)建，市長親自抓，我看就很好。這樣能源局和地方就互動起來了。雖然前期沒有政策支持，也許隨著發(fā)展，慢慢就會有政策，比如稅收、企業(yè)投資等，逐步形成這個氣候，這需要一個過程去積累能量。綠色能源示范縣也是在公布了名單后跟財政部商量，得到了一定的資金支持。
記者：新能源示范城市對新能源產(chǎn)業(yè)會有怎樣的影響？

　　史立山：新能源城市從長期來看是個發(fā)展方向。比如說這個城市將來就不燒煤了，用風(fēng)電、用太陽能發(fā)電、太陽能供暖，公交車用沼氣來代替天然氣。就當(dāng)前來講，核心是需要應(yīng)用。如果所有的建筑，都用新能源發(fā)電�？稍偕�能源的發(fā)電量就增加了，部分新能源產(chǎn)業(yè)就能帶動起來，新能源市場就興旺了，新能源設(shè)備才會真正形成市場，如果沒有大規(guī)模的應(yīng)用，你的設(shè)備將來去賣給誰呢？當(dāng)下中國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇困難，就是這個產(chǎn)業(yè)的市場基本都在國外，現(xiàn)在歐美經(jīng)濟危機，產(chǎn)品出不去，問題就暴露出來了。如果中國城市的新能源市場真正建立起來了，新能源企業(yè)的發(fā)展才會健康長久。

　　記者：目前新能源產(chǎn)業(yè)存在的問題主要有哪些？

　　史立山：目前我國新能源的發(fā)展總體是健康的，但同時也存在著一些問題。現(xiàn)在50%以上的城市都在做新能源產(chǎn)業(yè)，包括