從國電看電力行業(yè)改革

作為五大發(fā)電企業(yè)之一的國電集團，近年來通過推進“以大力發(fā)展新能源引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，以建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)一流綜合(行情 專區(qū))性電力(行情 專區(qū))集團”的發(fā)展戰(zhàn)略，有效化解了國際金融危機以來的經(jīng)營困局，實現(xiàn)了發(fā)展和跨越。

日前，中共中央宣傳部、國務(wù)院國資委組織專家學(xué)者、媒體記者開展“走進新國企——綠色發(fā)展國電行”活動，中國經(jīng)濟時報記者受邀全程參與調(diào)研采訪，并與行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)、專家及企業(yè)負責(zé)人等進行了深入交流，對電力央企乃至整個電力行業(yè)的改革問題進行了研討。

電力央企的正能量

事實證明，電力國企的存在和發(fā)展有相當?shù)恼�能量。以電力央企國電集團為例，成立之初，其在五大電力央企中并不占優(yōu)勢，而近十年來國電集團卻從一名追趕者變?yōu)樾袠I(yè)領(lǐng)先者，可以說在電力央企發(fā)展方面具有一定的代表性。

首先是企業(yè)管理水平得到提升。國電集團所屬的北侖電廠裝備7臺燃煤機組，擁有500萬千瓦的裝機容量和275億千瓦時的年設(shè)計發(fā)電量，是中國最大的火力發(fā)電廠之一。北侖電廠徹底顛覆了傳統(tǒng)火力發(fā)電廠在本報記者腦海中的印象。這個龐大的電廠每天需要燒4萬噸煤，但看不到任何粉塵，沒有一點煤煙味。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如今即便在發(fā)達的歐美國家，電廠跑冒滴漏的問題依然存在。而近年來隨著電力央企管理水平的逐步提升，基本已經(jīng)杜絕了跑冒滴漏。

其次是科技含量國際領(lǐng)先。以國電集團為例，截至2013年6月底，其風(fēng)電總裝機容量已經(jīng)躍居世界第一，清潔可再生能源裝機達到2778萬千瓦，是成立之初的9.1倍，占公司總裝機比重的22.9%。據(jù)介紹，目前國電集團全球領(lǐng)先的超超臨界機組幾乎全部實現(xiàn)了國產(chǎn)化，與此同時，其在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也保持了領(lǐng)先勢頭，多項技術(shù)處于世界先進水平。

同時，企業(yè)經(jīng)營效益也穩(wěn)步提升。前些年，由于煤價高企，火力發(fā)電廠出現(xiàn)全行業(yè)虧損，但是在這樣的背景下，仍有一些新國企依靠管理提升、挖潛增效實現(xiàn)了效益的穩(wěn)步提升。如國電集團所屬衡豐電廠，2008年—2011年，在煤炭價格持續(xù)上漲、發(fā)電量爭取困難等不利情況下，該廠利潤總額連續(xù)超億元。2012年節(jié)約燃料費5477萬元，實現(xiàn)利潤總額2.87億元。而北侖電廠自投入運行以來也持續(xù)盈利，最近十年上繳利稅達212多億元。正是有這些效益不錯的新型國企的支撐，國電集團在國務(wù)院國資委考核中榮獲9個“A”級，世界500強最新排名升至299位。

許多問題需要改革解決

前些年在火力發(fā)電行業(yè)出現(xiàn)行業(yè)性虧損情況下，電力央企普遍加大了自身改革力度。本報記者在調(diào)研采訪過程中發(fā)現(xiàn)，伴隨著煤炭價格的回落，火力發(fā)電企業(yè)效益普遍回升，電企日子比以前好過了，但是業(yè)界對電力行業(yè)未來的擔(dān)憂仍然存在，對于積累很久、很深的問題亟須拿出改革的勇氣與膽識來解決。

電力產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟周期性波動對其影響較大。當前，雖然火力發(fā)電效益普遍回升，但經(jīng)濟發(fā)展速度放慢，工業(yè)用電需求出現(xiàn)下滑。夏季作為用電高峰時期，往年常常出現(xiàn)電荒，今年供電卻很充足，也說明電力供需出現(xiàn)變化。如果經(jīng)濟增速持續(xù)回落，電力行業(yè)將首當其沖。

這些年，電企為應(yīng)對煤炭價格上漲的影響，加大了調(diào)整電源結(jié)構(gòu)力度，大力開發(fā)水電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源，同時向上游的煤炭行業(yè)進軍，降低了煤炭價格波動對企業(yè)效益的影響，但是目前仍有部分火電企業(yè)虧損。在“走出去”方面，受制于種種因素，發(fā)電企業(yè)在國外目前還沒有非常成功的先例，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展減速將會對電企構(gòu)成較大的挑戰(zhàn)。

同時，煤電矛盾仍未解決。目前，煤炭價格的回落在煤電兩個領(lǐng)域呈現(xiàn)此消彼長的現(xiàn)象，煤炭行業(yè)效益下滑，電力行業(yè)效益回升，如果煤炭價格上漲，則可能是完全相反的一種景象。煤炭價格過高的時候，電力行業(yè)出現(xiàn)嚴重虧損，煤炭價格過低，則煤炭行業(yè)出現(xiàn)巨虧。專家呼吁盡快實現(xiàn)煤電價格聯(lián)動，以避免這種情況再次重演。

此外，競爭導(dǎo)致資源浪費嚴重。十年來，中國電力開發(fā)建設(shè)發(fā)展成就舉世矚目，電力企業(yè)之間競爭日趨激烈，對資源的爭奪更是白熱化。例如在水電、風(fēng)電等領(lǐng)域，為了搶奪資源在同一地區(qū)扎堆上馬項目，由于電網(wǎng)建設(shè)、電力需求跟不上，局部地區(qū)出現(xiàn)了“棄水”、“棄風(fēng)” 現(xiàn)象，造成了資源的浪費。電力市場的過度分散不利于資源的節(jié)約。

另外，國資、民資比重也有待改變。據(jù)本報記者了解，目前電力行業(yè)90%都是國有企業(yè)，民營企業(yè)所占比重只有10%左右，這種格局并不合理，適當?shù)刈屆駹I資本進入，可以提高整個行業(yè)效率。當然，國有企業(yè)一統(tǒng)天下的格局好處也是顯而易見的，如即便企業(yè)虧損仍舊堅持保發(fā)電。

應(yīng)做好改革頂層設(shè)計

接受記者采訪的不少電力企業(yè)表示，上述幾個問題單純靠電企自身改革是無法解決的，需要國家統(tǒng)籌兼顧，搞好宏觀調(diào)控，同時做好改革的頂層設(shè)計，積極穩(wěn)妥地推進電力行業(yè)深化改革。只有這項改革到位了，電企才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

前些年，包括一些開發(fā)小水電的民企資本，看到電力行業(yè)巨頭們大規(guī)模建設(shè)電站，紛紛賣掉小水電退出電力市場。專家認為，目前電力行業(yè)國資比重過大有市場因素，如電力行業(yè)虧損，民資不愿進入;同時也有體制因素，因為民資進入審批會比較難。當然這種國有企業(yè)幾乎一統(tǒng)天下的格局好處也是有的，如即便企業(yè)虧損也可以發(fā)電，因為國企社會責(zé)任意識強，虧損國家給補貼。不過，業(yè)內(nèi)也指出，這種格局并不合理，適當?shù)刈屆駹I資本進入，可以提高整個行業(yè)效率。