夯實低空經濟基礎設施支撐

作者：張 玲、李大朋（中國政法大學國際法學院）

低空經濟是以低空空域為依托，航空器為主要載體，涵蓋載人、載貨等各種低空飛行活動的綜合經濟形態(tài)。近年來，我國持續(xù)在空域、行業(yè)等方面加大政策支持力度，以傳統(tǒng)通用航空、無人機產業(yè)為代表的低空經濟實現(xiàn)較快發(fā)展。根據工信部賽迪研究院發(fā)布的《中國低空經濟發(fā)展研究報告（2024）》，2023年我國低空經濟規(guī)模為5059.5億元，增速達33.8%，預計到2026年，低空經濟規(guī)模有望突破萬億元。

低空經濟作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，科技含量高、創(chuàng)新要素集中，具有產業(yè)鏈條長、應用場景復雜、使用主體多元、涉及部門和領域多等特點，呈現(xiàn)出明顯的新質生產力特征，發(fā)展空間廣闊。首先，基礎設施是低空經濟發(fā)展的前提。發(fā)展低空經濟需對相關基礎設施進行數字化和網絡化改造，包括滿足不同運行場景的機場、起降點和維修站等地面設施網，系統(tǒng)完備的通信、導航、氣象、監(jiān)測等低空信息保障網，以及具備全域數據共享能力的低空飛行服務網。其次，研發(fā)制造是低空經濟發(fā)展的核心。低空經濟既依賴各種有人駕駛航空器和無人駕駛航空器的研發(fā)和制造，也離不開大數據、人工智能等相關技術和產品的開發(fā)。從低空經濟產業(yè)鏈來看，上游核心零部件、中游低空制造和低空保障、下游應用場景都需要以數字化和智能化技術為支撐。最后，應用場景是低空經濟發(fā)展的動力。低空經濟不僅限于航空運輸領域，還涵蓋文化旅游、交通物流、應急救援、農業(yè)工業(yè)生產等多業(yè)態(tài)應用場景，進一步豐富應用場景將推動低空經濟走進千家萬戶、賦能各行各業(yè)。

低空經濟快速發(fā)展的同時，也對傳統(tǒng)民航管理體系帶來挑戰(zhàn)。從管理主體看，傳統(tǒng)民航管理主體為民航管理部門和空域管理部門，低空經濟管理主體則更為廣泛，涉及工業(yè)和信息管理、市場監(jiān)督管理等部門，需優(yōu)化協(xié)同各部門監(jiān)管職責。從管理對象看，傳統(tǒng)民航管理對象主要是公共航空運輸和通用航空企業(yè)，低空經濟的參與主體更加多樣化，涵蓋低空智能制造、低空服務等相關行業(yè)，管理對象范圍更廣、產業(yè)鏈條更長。從管理內容看，傳統(tǒng)民航管理內容主要是航空運輸安全，低空經濟管理則涵蓋更為多樣的產品和更為復雜的應用場景，兼顧航空安全、公共安全、國家安全。

民航等相關部門圍繞機場建設、準入管理、服務保障推出一系列支持政策和改革創(chuàng)新舉措，在硬件、技術、制度方面，對低空經濟發(fā)展形成了有效支撐。未來，可考慮在航空器適航審定、基礎設施建設標準、安全監(jiān)管等方面著力，持續(xù)推進低空經濟健康發(fā)展。

一是推進民航全行業(yè)管理制度改革。加快推進空域分類管理落地實施，保障低空飛行安全有序高效，提高低空空域資源利用率，以適應差異化、多樣性的低空經濟產品和運行場景。落實好《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，健全完善無人駕駛航空器綜合管理平臺功能，協(xié)調相關方面共同加強低空飛行活動服務保障體系建設。

二是滿足低空經濟發(fā)展對基礎設施的新需求。進一步完善通用機場建設和運行標準，推動通用機場和臨時起降點建設，優(yōu)化布局低空交通網絡，完善基于安全風險的分級分類審定方法，提升適航審定能力，優(yōu)化航空器適航標準、審定模式與技術，加強無人機適航審定體系和能力的建設。

三是在更大范圍協(xié)調低空經濟監(jiān)管職責與資源。建立低空經濟央地議事協(xié)調機構，協(xié)調各部門、各層級的監(jiān)管資源，迭代升級低空飛行的安全監(jiān)管體系。針對未來低空運行態(tài)勢，完善運輸航空、通用航空、無人駕駛航空等融合運行場景下各類飛行活動的安全運行規(guī)則、標準以及相關監(jiān)管政策，進一步提升安全監(jiān)管效能。

四是健全低空經濟產業(yè)標準體系。推動大數據、人工智能等新技術相關標準對接低空經濟領域，并融入低空基礎設施、低空制造和低空飛行活動管理，一體化推進完善技術標準和服務規(guī)范。加快健全飛行操作規(guī)程、應急響應標準、飛行員培訓和認證標準，以及低空交通管理方面的管制流程、信號傳輸、數據處理等標準，特別是跨航空、通信、信息技術、地理信息等領域的協(xié)同標準，促進產業(yè)深度融合。